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湖北省天然氣定價成本監審辦法(征求意見稿)

湖北省天然氣定價成本監審辦法(征求意見稿)

文章來源丨天然氣與法律

第一章  

第一條  為加強天然氣成本監管,規范定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,根據《中華人民共和國價格法》、《湖北省價格條例》、《政府制定價格成本監審辦法》、《國家發展改革委關于印發〈天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)〉的通知》(發改價格規〔20162142號)以及《中共湖北省委湖北省人民政府關于深入推進價格機制改革的實施意見》(鄂發〔201635號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。 

(點評:和價格管理辦法一樣,同樣是參考國家發改委的辦法)

第二條  本辦法適用于本省行政區域內實施天然氣定價成本監審的行為。 

第三條  本辦法所稱天然氣定價成本監審,是指政府價格主管部門制定天然氣價格過程中在調查、測算、審核天然氣經營者(以下簡稱經營者)成本基礎上核定天然氣定價成本的行為。天然氣定價成本監審分為省內短途管道運輸定價成本監審和配氣定價成本監審。 

第四條  政府價格主管部門的成本調查監審機構負責本級價格主管部門定價權限范圍內的天然氣定價成本監審具體事務。 

天然氣行業主管部門及經營者應當配合價格主管部門的成本監審工作。 

第五條  審核確定定價成本應當遵循以下原則: 

(一)合法性原則。計入定價成本的費用,應當符合有關法律、法規和政策規定。 

(二)相關性原則。計入定價成本的費用,應當與省內短途管道運輸和城鎮管網配氣的生產經營過程直接或者間接相關。 

(三)合理性原則。計入定價成本的費用,應當反映天然氣省內短途管道運輸和配氣的生產經營活動正常需要,按照合理方法和合理標準核算;影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。 

(四)權責發生制原則。屬于本期成本應當負擔的費用,不論款項是否支付,均應計入本期成本;不屬于本期成本應當負擔的費用,即使款項已經支付,也不能計入本期成本。 

第六條  審核確定的定價成本,應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑證、賬簿,以及經營者提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。 

尚未正式運營的,成本監審應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件及施工合同為基礎,并綜合考慮各方面情況和意見,合理測算、核定定價成本。 

(點評:注意新管道的定價成本辦法,但是何為綜合考慮,何為合理值得推敲。)

第七條  經營者應當建立健全獨立的省內短途管道運輸和城鎮管網配氣業務成本核算制度,完整準確記錄管道運輸和配氣業務的生產經營成本和收入。 

(點評:注意“獨立”、“完整”等關鍵詞。)

第二章  定價成本構成與歸集

第八條  省內短途管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。 

第九條  省內短途管道運輸的折舊及攤銷費,是指與省內短途管道運輸服務相關的固定資產原值、無形資產原值按照規定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括銷售費用和管理費用中的折舊及攤銷費。 

第十條  省內短途管道運輸的運行維護費,是指維持省內短途管道正常運行所發生的費用,包括直接輸氣成本、銷售費用、管理費用。 

(一)直接輸氣成本,是指經營者通過省內短途運輸管道向用戶提供管道輸氣服務所發生的直接費用,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗,以及其他相關費用。 

1.材料費,是指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。 

2.燃料動力費,是指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。 

3.修理費,是指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發生的費用。 

4.職工薪酬,是指為獲得生產人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括:職工工資(基本工資、獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費等社會保險費,以及按照法律法規規定為職工繳納的補充養老保險費和補充醫療保險費;住房公積金;工會經費和職工教育經費等。 

5.輸氣損耗,是指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。 

6.其他相關費用,是指除以上成本因素外管道運輸企業提供正常輸氣服務發生的其他有關費用,以及按照法律法規必須繳納或提取的合理費用,包括安全生產費用、青苗補償費、水土保持費等。 

(二)銷售費用,是指經營者在銷售或提供服務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。 

(三)管理費用,是指經營者為組織和管理輸氣服務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業務招待費、出國經費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。 

第十一條  城鎮管網配氣定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。 

第十二條  城鎮管網配氣的折舊及攤銷費,是指與天然氣配氣服務相關的固定資產原值、無形資產原值按照規定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括直接配氣成本、銷售費用和管理費用中的折舊及攤銷費。 

第十三條  城鎮管網配氣的運行維護費,是指維持城鎮管網配氣正常運行所發生的費用,包括直接配氣成本、銷售費用、管理費用。 

(一)直接配氣成本,是指經營者通過城鎮配氣管網向終端用戶配送天然氣服務所發生的直接費用,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗以及其他相關費用。 

1.材料費,是指維持城鎮配氣管網正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。 

2.燃料動力費,是指維持城鎮配氣管網正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。 

3.修理費,是指維持城鎮配氣管網正常運行所進行的修理和維護活動發生的費用。 

4. 職工薪酬,是指為獲得生產人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括:職工工資(基本工資、獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費等社會保險費,以及按照法律法規規定為職工繳納的補充養老保險費和補充醫療保險費;住房公積金;工會經費和職工教育經費等。 

5.配氣損耗,是指在城鎮管網配氣過程中因天然氣損耗折算的費用。 

6.其他相關費用,是指除以上成本因素外經營者提供正常配氣服務發生的其他有關費用,以及按照法律法規必須繳納或提取的合理費用,包括安全生產費用、青苗補償費、水土保持費等。 

(二)銷售費用,是指經營者在銷售或提供配氣服務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。 

(三)管理費用,是指經營者為組織和管理配氣服務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業務招待費、出國經費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含折舊及攤銷費。 

(點評:經過逐項對比,發現省內短途管道運輸定價成本和城鎮管網配氣定價成本的組成完全一致,這和此前湖北發布的價格管理辦法征求意見稿形成對比:此前規定配氣的收益率為6%,低于長輸管道和省內短途管道的8%。)

第十四條  產權屬于城鎮管網經營企業的管道安裝、運行維護支出參照本辦法第十二條、第十三條的規定,合理計入天然氣配氣定價成本。 

第十五條  下列費用不得計入定價成本: 

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和國家財務會計制度規定的費用; 

(二)與省內短途管道運輸和城鎮管網配氣業務無關的費用或雖與管道運輸和配氣業務有關但按照國家有關規定由政府補助、政策優惠、社會無償捐贈等沖減的費用; 

(三)滯納金、違約金、罰款; 

(點評:例如前段時間部分燃氣企業因價格違法行為被行政處罰就不得計入定價成本哦。)

(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用; 

(五)除不可抗力外的固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失; 

(六)特許經營權費用; 

(點評:這個應該要關注啊。)

(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等; 

(八)其他不應計入定價成本的支出。 

第十六條  省內短途管道運輸、城鎮管網配氣與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的,應根據氣量、固定資產原值等合理分攤共用成本。 

(點評:分攤才顯得公平合理。)

第三章  定價成本核定

第十七條  計入定價成本的折舊費,按照成本監審核定的上一年度末固定資產原值以及《湖北省定價成本監審固定資產折舊技術規范》核定。具體如下: 

(一)省內短途管道運輸企業的固定資產,根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業務相關的資產核定;城鎮管網配氣企業的固定資產,根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、配氣設備以及其他與配氣業務相關的資產核定。 

以下固定資產不納入核定范圍:未經有權限的行業投資主管部門審批建設的管道資產;政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產;儲氣庫、液化天然氣接收站資產;分離出去的輔業、多種經營等資產。 

(二)固定資產原值原則上按照歷史成本核定,按規定進行過清產核資的,按照財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值確認。以下情況不計入固定資產原值:未投入實際使用的;不能提供固定資產價值有效證明的;無償接收的;評估增值的部分。 

(三)固定資產定價折舊年限根據固定資產的性質、實際使用情況等因素確定。管道固定資產折舊年限為30年,通用設備及設施折舊年限為12,房屋、建筑物折舊年限為30年,其他固定資產折舊年限按有關財務制度規定核算。 

(四)固定資產折舊方法采用年限平均法。已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費。管道固定資產殘值率按O%核定,其他固定資產殘值率一般按5%核定。  

第十八條  計入定價成本的攤銷費,按照成本監審核定的上一年度末無形資產原值、規定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產原值。 

無形資產的攤銷年限,有法律法規規定或合同約定的,從其規定或約定;沒有規定或約定的,計算機軟件按5年攤銷,其他按30年攤銷。 

第十九條  運行維護費各構成項目核定方法如下: 

(一)材料費、燃料動力費,原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。 

(二)修理費,原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定,最高不超過管道固定資產原值的2.5% 

(三)輸配氣損耗,按照經營者上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。省內短途管道運輸的實際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.5%,城鎮管網配氣的實際損耗氣量最高不超過輸氣量的3% 

(點評:這個損耗率保持了和湖北省天然氣價格管理辦法一樣的要求)

實際運行中輸配氣損耗率超過規定值的,由企業承擔;實際運行中輸配氣損耗率低于規定值的,按照實際損耗率加二者差額的50%確定。 

(點評:對減少損耗率的部分五五分成)

(四)職工薪酬的核定。中央國有短途管道運輸企業和城鎮管網配氣企業的工資總額參照上一年度國務院國有資產監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定;地方國有短途管道運輸企業和城鎮管網配氣企業的工資總額參照上一年度地方國有資產監督管理部門有關國有企業工資管理辦法核定。未達到國有資產監督管理部門確定的工資總額的,據實核定。  

其他短途管道運輸企業的工資水平參考省內國有短途管道運輸企業水平合理核定;其他城鎮管網配氣企業的工資水平參考省內國有管網配氣企業水平合理核定。 

職工福利費、工會經費和職工教育經費分別按照最高不超過核定工資總額的14%2%2.5%據實核定;職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和住房公積金的計提基數原則上據實核定,最高不超過核定的職工工資總額,計提比例按照不超過當地政府規定比例據實核定;職工補充養老保險、補充醫療保險按照規定的標準核定。國家有新規定的,從其規定。 

第二十條  銷售費用和管理費用,原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。其中,剔除不合理因素后的差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、出國經費等非生產性支出,按照不超過前一年度水平核定。 

第二十一條  其他相關費用,原則上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定,應符合行業公允水平。 

第二十二條  省內短途管道運輸、城鎮管網配氣業務和其他業務的共用成本,應當按照固定資產原值、收入等進行合理分攤。 

第二十三條  經營者獲得的與省內短途管道運輸、城鎮管網配氣經營活動有關的政府無償投入、政府補助和社會無償投入,用于購買固定資產的,其折舊原則上不應計入定價成本,但后續支出可以計入定價成本;用于補助專門項目的,直接沖減該項費用;未明確規定專項用途的,應當沖減總成本。 

第二十四條  省內短途管道運輸單位定價成本按核定的成本總額除以總周轉量計算確定。 

單位定價成本=定價總成本÷總周轉量 

定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應沖減成本的收入 

總周轉量=∑單條管道周轉量 

單條管道周轉量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離 

管道負荷率(實際輸氣量除以設計輸氣能力)低于75%的,按75%負荷率對應的氣量確定管道實際運輸氣量。 

第二十五條  城鎮管網配氣單位定價成本按核定的成本總額除以輸氣量計算確定。 

單位定價成本=定價總成本÷輸氣量 

定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應沖減成本的收入 

管道負荷率低于75%的,按75%負荷率對應的氣量確定輸氣量。 

(點評:這里采取了和長輸管道一樣的要求,但對配氣來說顯然要求有點高啊。)

第四章  附則

第二十六條  本辦法由湖北省物價局負責解釋。 

第二十七條  本辦法自2017 日起試行,有效期2年。該辦法試行期間如遇相關法律、法規和政策調整,按調整后的規定執行。 

(點評:和湖北天然氣價格管理辦法一樣,都是兩年。)

文章發布日期:2017年3月15日    -    作者:Administrator Account
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